北约想要干什么

主持人：本报记者童怀

嘉宾：军事科学院战略研究部研究员姚有志

军事科学院战略研究部副研究员任向群

主持人：3月25日，以美国为首的北约武装力量未经联合国的授权，悍然发动所谓“不可抗拒力量”的军事行动，对南联盟这个主权国家进行大规模的空中袭击。在这之前的3月12日，在美国密苏里州独立城，50年前首先发起冷战、并首倡北约的美国前总统杜鲁门的故乡，北约又正式接纳波兰、匈牙利和捷克三国加入北约。冷战已经结束，“和平与发展”正成为这个时代的主题。然而，就在全世界满怀希望迎接一个新的千年纪元来临的时候，北约这一本应退出历史舞台的冷战产物，在成立50年之际又冒天下之大不韪，对一个独立的主权国家发动武装侵略，人们不禁要问，北约究竟是个什么样的组织，在未来世纪它想干什么？

姚有志：回顾20世纪后半叶以来欧洲与全球战略格局的演变，北约作为一个军事集团的存在，不仅是东西方冷战的直接产物，更是美国对苏实行遏制战略进而主宰全球事务的重要工具，对欧洲和全球的安全格局产生了重大影响。

二战结束后，美苏这两个战时的盟友在战后世界安排和全球战略目标等诸方面的矛盾和利益冲突日益显现。1946年3月5日，杜鲁门总统把那位已经下野的“反布尔什维克老兵”英国前首相丘吉尔请到密苏里州富尔顿的威斯敏斯特学院发表演说。丘吉尔危言耸听地说：“从波罗的海的斯德丁到亚得里海边的的里雅斯特，一幅横贯欧洲大陆的铁幕已经降落下来。”在铁幕后面的国家，“不仅以这种或那种形式屈服于苏联的势力，而且还受到莫斯科日益增强的高压控制”。他呼吁，英美必须联合起来，欧洲必须联合起来，共同对付苏联的威胁。这就是名噪一时的“铁幕演说”，冷战的序幕由此拉开。

一年之后的1947年3月12日，杜鲁门又亲自出马，抛出了所谓的“杜鲁门主义”。杜鲁门宣称：“这是美国外交政策的转折点，它现在宣布，不论什么地方，不论直接侵略或间接侵略威胁了和平，都与美国的安全有关”，美国都有权进行干涉。这标志着美国公开对苏实行“遏制战略”，也标志着美苏冷战的正式开始。

但二战结束之初的西欧像一位元气大伤的羸弱病人，虚弱得无法自我支撑。德意战败，英法衰落，其它国家也是经济凋敝，濒于崩溃，政治动荡不安。而与此同时，东欧各国在苏联的帮助下纷纷建立了苏维埃政权。这使美国意识到必须帮助西欧从废墟中恢复起来，并把西欧作为一个整体，纳入美国的轨道，才能有效地抵御所谓“极权政体”的扩张，并为美国的全球战略服务。于是，美国从经济与军事两个方面双管齐下：1948年正式实施复兴西欧经济的“马歇尔计划”，1949年成立了北大西洋公约组织，从而基本奠定了20世纪后50年欧洲战略格局的基础，也为美国在经济、军事和政治上主导西欧事务奠定了基础。

任向群：北约50年来，经历了数次扩大，成员国已由成立之初的12国，扩大成为现在的19国。在冷战期间，北约最重要的一次扩大就是1955年5月接纳联邦德国（西德）。西德加入北约不仅使德国走上了重新武装的道路，而且使东西方关系和西欧各国之间关系出现了新的态势，以美国为盟主、西德为骨干的西方政治军事集团终于形成，从而加剧了东西方的对立。就在西德加入北约后数天，苏联和东欧七国在华沙缔结了友好合作互助条约，作为北约组织的对立物华沙条约组织由此建立。从此，欧洲的政治版图上出现了泾渭分明的“楚河汉界”，以美国为首的北约集团和以苏联为首的华约集团成为两极体制下东西方对峙的最鲜明体现，给欧洲和全球安全格局带来巨大冲击和深远影响。

主持人：冷战期间，北约一直是美国在欧洲与苏联争夺、并进而谋求全球霸权的工具。那么，美国是如何利用北约与苏联进行争夺的呢？

姚有志：美国从北约建立起就把它作为加强自身实力地位、控制西欧、与苏联争夺世界霸权的主要工具。从北约50年军事战略的演变可以看出，北约的军事战略实际上就是美国的军事战略在欧洲的具体体现，并服务于美国的全球战略目标。美国一直牢牢控制着北约军事一体化机构，北约欧洲盟军总司令一直由美国驻欧总司令兼任，北约所属各战区的司令历来也由美国人担任。时至今日，美国仍丝毫不放松这一“特权”。冷战时期，美国不仅通过北约在欧洲大规模驻军和频频地进行军事演习，炫耀武力，还直接动用北约的军事基地和兵力，为其在世界各地所进行的军事干涉服务。除此之外，北约和华约还成为美苏军备竞赛的重要工具和政治、军事上讨价还价的筹码。

任向群：《北大西洋公约》标榜自身“是一种互相平等协商的联盟”，缔约国奉行“集体防御”，其宗旨是针对苏联在欧洲的军事存在，加强各成员国在“集体防务和维持和平与安全方面的联合努力”，从而建立起一支与苏联抗衡的军事力量。但事实上，由于西欧只有依靠美国才能真正建立起有效的针对苏联的集体防务体系。长期以来，在北约内部美、欧从来没有建立起真正的平等关系。1958年，美国拒绝了戴高乐提出的关于在北约内部建立美、英、法三国核心领导组织的建议，此后，美国又一再企图打掉英、法发展独立核力量的努力。1966年，法国终于因不愿再忍受这种“一体化”名义下的“主仆从属关系”而断然退出了北约军事一体化机构。但纵观50年来的北约，美国的主导地位总体上来说始终是牢固的，北约一直是美国实施其全球战略的重要工具。

主持人：进入90年代，持续了近半个世纪的冷战宣告终结。但北约这一冷战的产物非但没有退出历史舞台，反而继续向东扩充其势力范围，并且在欧洲和其它地区屡次使用武力干预别国事务，将其传统防务扩展到北约国家范围之外，用俄罗斯政治分析家库瓦尔金的话来说，“我们自愿放下了‘铁幕’，但现在他们却又铸起了一堵钢墙”。这是否表明冷战思维至今仍在主导着一些大国的行动呢？美国带给北约的新战略难道真的会给欧洲和世界带来什么安全感吗？

姚有志：冷战结束和苏联解体后，美国成为全球唯一的超级大国，其全球战略目标由过去的与苏争霸转变为维持一超独霸的地位，其冷战时期的对苏“遏制”战略演化为全球的“参与与扩大”战略。通过北约继续参与和主导欧洲事务仍是美国全球战略的重要组成部分。而华约消亡后，在东欧留下的所谓“安全真空”，为北约东扩提供了有利条件。北约企图通过东扩达到以下三个目的：一是控制中东欧，巩固冷战成果。北约把苏联解体和华约解散视为其对苏冷战的胜利，而东扩成功则是其巩固和扩大“和平演变”成果的重要步骤。二是遏制俄国，防止俄东山再起，加强北约国家在欧洲的战略地位。俄罗斯虽在政治和意识形态上与北约国家走向融合，但以美国为首的北约国家仍把俄罗斯视为潜在的威胁。毕竟俄罗斯仍具有世界上唯一能与美国或北约相抗衡的军事力量，俄政局发展还存在许多不确定的因素，而北约东扩将对俄罗斯的复兴和重新扩张形成有效的制约。三是有利于美国全球战略目标的实现。美国过去和现在都主导和控制着北约，通过北约东扩美国进一步加强了对整个欧洲的控制，其中包括对某些西欧国家离心和独立倾向的遏制，加强了美国在欧洲的存在和影响，为其主宰全球打下更为坚实的基础和更为有利的条件。

从北约东扩的背景和目的可以看出，北约东扩实际上仍是冷战思维在作祟。而此次公然对南联盟动武，实际上就是把南联盟看作推行其未来欧洲战略的绊脚石，而借科索沃危机来大做文章。

任向群：冷战结束后，特别是随着华约的解体，对北约的存在基础造成了很大的冲击，因此，北约的改革曾一度成为令人关注的“热门话题”。面对世界格局的演变和欧洲一体化进程的加快，建立一个独立的欧洲安全体系，并在一个多极化的世界战略格局中发挥独特的作用，曾是某些北约欧洲国家的愿望。但基于历史原因和有关国家战略利益的差异，英、法、德等欧洲大国始终未能就未来欧洲独立的安全框架取得一致的意见，以至于一向与美国保持一定距离的法国也不得不承认：“美国在欧洲承担的政治义务和美国在欧洲土地上的军事存在，仍然是欧洲大陆稳定和安全的主要因素。”而北约东扩是西欧和美国企图使北约继续存在下去的重要选择，其实质仍然是把地位虽然有所削弱、但仍然保持强大军事力量的俄罗斯视为其潜在对手。

在北约成立50周年之际，又面临世纪之交，北约21世纪的新战略问题又出现新动向。美国主张应给北约“集体防御”原则赋予“捍卫共同利益”的新解释，使北约有能力对防区外的危机迅速作出反应。值得注意的是，北约在扩大的同时，已开始走出其传统的防御区域，参与防区外的军事行动，直至直接发动侵略行为。1994年2月，北约首次在自己防区外的波黑上空击落了4架南斯拉夫飞机，随后又向波黑派出维和与稳定部队；去年10月，在没有联合国安理会授权的情况下，擅自下达了在科索沃采取军事行动的“启动命令”，并多次向南联盟发出空袭威胁；3月25日，美国和北约又悍然对南联盟实施大规模空袭。这些都表明，北约远远超出了其所谓“集体防务”的原则，正在担负起一个新的十分危险的角色。